省质监局在全国特种设备安全风险防控和隐患排查工作经验交流会上经验分享

来源:本站 发布时间:2018/7/31 15:32:39


7月25日,全国特种设备安全隐患排查治理工作经验交流会在上海召开,国家市场监管总局特种设备局局长贾国栋,应急管理部监管二司副处长吴俊荣,上海市政府副秘书长顾金山及全国省级、副省级、计划单列市特种设备安全监管部门,中特促进会、四川省特种设备安全管理协会等相关行业协会代表出席交流会。

交流会上,市场监管总局特种设备局管瓶处处长徐峰向参会代表通报了近两年全国开展特种设备双重预防工作的情况;四川、上海、安徽、南京特种设备监管部门与相关行业、企业代表作经验分享。应急管理部吴俊荣副处长就上半年全国安全生产工作形势、构建双重预防机制重要性及怎样推动重大风险管控责任落实、如何全面构建双重预防工作体系等方面向参会嘉宾作了介绍;贾国栋局长从特种设备双重预防机制建设、特种设备安全监察工作形势、下一步工作重点开展了讲话。


自2016年以来,四川省质监局狠抓“安全主体责任落实、安全责任主体到位”,强化特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理,建立完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。组织行业专家编制《四川省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》,《特种设备安全风险辩识清单》和《特种设备隐患排查治理清单》,通过风险防控和隐患排查形成特种设备安全监管创新体系,完成特种设备“双重预防机制”建设,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。

一是以落实主体责任为载体,破解安全压力层层衰减。为破解安全生产的重大部署、安排仅在国家、省、市县政府及相关部门上下流转,企业层面有的传递没到位,有的到位没行动,有的行动了收效甚微,压力传递还存在肠梗阻现象,没有有效传递到末端的情况,四川省质监局通过动态化的风险管控和常态化的隐患整治,聚焦企业主体责任落实,督促指导企业在消除隐患中压紧压实主体责任,有效解决安全压力层层衰减现象。同时构建自主抓安全的有效机制,建立完善双重预防,打通最后“一公里”,落实企业主体责任,形成企业自主抓安全,自主防范风险,有效遏制重特大事故的工作机制。为确保使用单位自主管理,2016年省质监局组织专家开展流动宣讲,组织宣讲21站,参加宣讲单位3730家,使用单位参加人员4689人。今年以来,全省各市州、县区相继开展本区域的二次集中培训,为企业培养了一批安全管理明白人。

二是落实岗位职责,狠抓关键节点到位。把风险管控和隐患整治与使用单位的岗位安全责任有效结合起来,按照各个岗位的制度要求、职责要求、人员要求、设备管理要求等具体明细,从班组、车间、部门、公司各级各司其职,常态化、流程化地开展风险管控和隐患整治,实现 “一岗位一表卡”、“一设备一清单”、“一企业一台帐”,通过开展风险管控和隐患整治,督促使用单位不断完善单位管理,健全管理制度,责任落实到岗、到人。在推进过程中注重把风险管控和隐患整治与使用单位日常管理结合起来,把双重预防落实到一线工作中,在管控风险上,与使用单位年度检查、定期检验捆在起进行集中辨识,动态管控,在隐患整治上,与使用单位试运行、日常维护保养、检修、巡检等工作结合起来,常态化排查整治隐患,实现了风险管控和隐患整治全过程、全链条、全环节。为确保双重预防落实到操作层面,督促指导企业将管控风险和整治隐患的工作成效融入企业内部员工绩效考核过程,将发现问题,解决问题,控制风险,治理隐患,严格施行工作落实到岗、责任落实到人,构建了有人抓、有人管、有人查、有责追的良性机制。

三是落实分类分级,完善监管链条到位。在推进过程中,四川省初步建立了风险管控和隐患排查系统及手机辩识系统,建立安全风险和事故隐患数据库,绘制安全风险和重大事故隐患分布电子图,基本实现了动态掌握风险和隐患底数。集中监管力量提高监管效益,依托风险辩识和隐患排查软件基本完成电子地图绘制。依据风险情况,市级监管部门重点监管红色单位,县局重点橙色黄色单位,蓝色单位依靠企业自主管理。从今年开展的安全专项整治、安全大检查和总局部署的集中整治隐患行动来看,监管效益得到了极大的提升。在推进过程中,对风险低、隐患排查及时的单位,在四川名牌评比、质量奖励、减负降费等工作,运用风险管控和隐患整治成果,推进使用单位开展风险管控和隐患整治的正向激励。对风险等级高、存在区域性或者普遍性严重事故隐患的特种设备使用单位加大检查频次和力度,加大执法查处力度,重点查处风险管控和隐患整治不落实、不到位以及隐瞒实情、虚假报告风险隐患的违法违规行为,对因风险管控和隐患整治不力而引发事故的单位,一经发现,从快从严实施顶格处罚。

四是落实综合治理,推动多元融合到位。将特种设备安全风险防控和隐患排查治理纳入省政府双重机制体系。积极争取省政府安办支持,将特种设备风险管控和隐患整治纳入省政府防范化解安全生产风险整体规划,作为九个重点领域之一进行同安排、同部署、同督查、同考核、同落实。将特种设备隐患排查清单纳入四川省安全生产隐患信息系统,解决了企业多头填报、重复开展的困难。同时与住建、安监、卫生、教育等政府相关部门沟通协调,将特种设备风险管控和隐患整治作为各部门在专项整治工作中的重要内容,作为了本行业、本领域的要求向下延伸。推进过程中,强化检验技术把关能力,要求各级特种设备检验检测机构按照安全技术规范要求,及时对报检的特种设备实施检验,如实出具检验报告,确保检验质量,充分发挥技术支撑作用,督促指导特种设备使用单位开展安全风险管控和隐患排查治理。实施检验前,充分了解被检设备的风险状况和隐患情况。实施检验时,抽查被检设备风险管控措施和隐患整治情况,并及时将相关情况报告当地特种设备安全监管部门。在开展过程中,鼓励第三方专业机构发挥技术咨询、教育培训等方面优势,指导和帮助各单位开展风险管控和隐患整治。截止7月21日,省特种设备安全管理协会等第三方机构对全省8个市州、36个县建立了服务合作关系,帮助320余家单位建立并有效运行双重预防机制,在隐患整治等工作中,注重营造市场化推动安全提升的环境,发挥第三方技术机构发挥专业优势,让专业的人干专业的事,对管理水平低、技术力量薄弱的单位以购买服务形式,引入特种设备安全管理协会、省安科院等服务机构参与风险管控和隐患排查,通过专家巡诊、技术咨询、安全状况评估、标准化打造等工作,帮助企业优化特种设备安全运行管理,有效减轻了监管压力,收到了很好的效果。

双重预防运行安全特种设备安全状况:

截止7月20日,全省21个市州8360家特种设备使用单位开展了风险辨识分级,其中红色风险单位110家,橙色风险单位90家,黄色风险单位870家,蓝色风险单位7290家;在红色风险单位中主要安全风险为设备的承装介质为有毒有害易燃易爆,设备高温高压及处于易诱发严重事故后果的环境之中。锅炉主要存在于有机热载体且燃料为燃油、燃气、煤粉等易燃物质,个别锅炉房设置在高层建筑地下室或半地下室内。压力容器风险主要存在于承装介质毒性危害程度为极度、高度危害的化学介质,易爆介质,液化气体等。橙色风险单位中除设备本体的风险较红色风险单位参数低外,主要集中在设备所处环境属于公共属性。使用单位开展安全培训不经常,未按制度全员覆盖开展培训,中小型企业在这方面风险得分较高。黄色风险单位主要风险存于单位持证人员和涉及操作规程规范作业人员作业方面的缺失,人员培训、单位制度完善方面还存明显风险。综合开展特种设备安全风险辩识的结果,特种设备主要风险存在于承压类使用单位,机电类使用单位主要风险涉及公共属性及设备使用时间及安全附件失灵失效等方面。

全省特种设备百日安全攻坚行动、常态隐患排查整治发现特种设备隐患4300余条,大部份涉及安全管理缺失,如人员持证与岗位不一致,人员能力素质达不到岗位要求,操作规则形同需设,档案管理混乱,记录不全等,设备中涉及主要为安全附件失灵失效、梯级梯路破损,压力表等安全装置标识不明显,电梯限速器、警示标识等方面的问题。锅炉液位计、水位表未设有最低、最高安全水位和正常水位的明显标志;水(液)位不够清晰,分段水(液)位表无水位盲区;双色水位表汽水分界面清晰,无盲区等;锅炉设备本体防火、防爆、防雷、防腐等设施不够齐全、完好。压力容器方面容器内介质腐蚀性强,运行时造成主要受压元件发生严重腐蚀、衬里层失效等危及安全的现象,使用单位相关记录不完善,个别压力容器爆破片超过规定使用期限,使用过程中存在未超压爆破或者超压未爆破的情况;爆破片和压力容器间装设的截止阀铅封不完好;电梯轿厢中的警铃、通话装置未正常运行,个别电梯运行中应振动或撞击声响明显;平层准确度宜不在±10mm范围内;电梯底坑设备及地面积灰明显。个别起重机械液压缸安全限位装置损坏;额定起重量(额定起重力矩)标明不清。


免责声明:
  本网或经本平台转发的部分文章转自互联网,如涉及第三方合法权利,请告知本网或平台处理。
  凡本网或本平台注明“来源:四川特协”的所有作品,版权均属于四川省特种设备行业网或经作者授权发布,未经本网授权不得转载、摘编或利用其他方式使用上述作品。
  经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:四川特协”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。凡本网注明“来源:XXX(非四川省特种设备行业网)”的作品,均转载自其他媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。文章内容仅供参考。